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关于民主党派民主监督的规范化和制度化问题

关注:530     发表时间:2016-01-04 18:03:20

 

    如果说,在民主党派的各项工作中,民主监督是尤为突出的薄弱环节的话,那么,在一定意义上,可以说,规范化,制度化建设则是党派民主监督工作中尤为突出的薄弱环节。长期以来,民主监督的规范化、制度化一直是困扰人们的一个老大难问题。针对这一情况,中共中央和省有关部门曾经做出过一系列努力。例如,1989年颁发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,1995年颁发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》都是在民主监督规范化、制度化方面所采取的重大举措。这些文件为包括党派监督在内的民主监督的规范化和制度化建设奠定了坚实的基础。不过,这些年来,我国的社会主义市场经济建设已经有了长足发展,我国的政治生活、文化生活也发生了巨大变化。民主党派内外对党派监督的规范化和制度化产生了更高的期望和要求。人们普遍认识到,进-步加强党派监督的规范化和制度化,既有利于提高监督主体的责任感和力度,也有利于增强监督客体接受监督的自觉性和热情。因而能够从根本上提高党派监督的质量和效果,江泽民总书记指出:“人民政协要围绕改革和建设的重大问题倾听各方面的意见,积极参政议政,对宪法、法律的实施和国家机关的工作进行民主监督,进一步推进履行职能的规范化、制度化。”这一指示同样适用于各民主党派。为此,很有必要根据新的历史情况,全面总结多年来党派监督的经验教训,专门制订一个旨在全面推进民主党派监督规范化和制度化的文件,就党派民主监督的性质、对象、范围、渠道、形式、方法、反馈机制等做出更为详尽和可操作性更强的说明或规定。

  党派监督的规范化和制度化意味着要使党派监督及其各个方面、各个环节都基本上形成制度,并从整体上构成一个相互有机关联的制度系统,其中,最主要的是如下几个方面:

  一、与党派监督客体有关的制度化建设

  党派监督的客体是中共及其领导下的各级政府。作为执政党,中共对党派监督的认识、态度和做法是决定党派监督质量和效果的关键因素之一。事实证明,一些地方的党派监督之所以出现弱监(监督力度不够)、虚监(形监实不监)、盲监(监督的科学化水平不高)和漏监(监督有空白的地方和环节),往往与那些地方的党组织对党派监督的冷漠或忽视有着直接的关联。为此,有必要对监督客体作出如下规定:

  1.端正对党派监督的认识。

  关于这一点,《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》已经做了较好的阐明。这里,需要强调的是,中共各级领导干部努力提高对党派监督地位和作用的认识是至关重要的。那种以共产党的先进性和历史主动性为由,片面强调依靠党内力量解决政党监督问题的观点是错误的;同时,那种害怕在非党群众面前亮丑、害怕民主党派群众监督动真格的、不好收场,不相信民主党派、脱离民主党派的思想是错误的。一定要明确认识到,党派监督是我国政治监督体系中极为重要的组成部分。它所具有的党派组织性、广泛代表性和高层次性等,决定了它对于共产党团结一切可以团结的力量,以实现党的奋斗纲领、预防和限制权力的腐败.以及实现决策科学化等,将具有不可估量的巨大作用。

  2.热情支持党派监督的实施。

  把党派监督视为执政的一个不可或缺的环节,经常就法律法规的实施情况、大政方针的落实情况、国民经济和社会发展计划及财政决策执行情况、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、政府机关及其工作人员履行职责和遵纪守法等情况,自觉接受民主党派的民主监督;同时,积极从政治上、组织上和物质上为党派监督创造良好条件。对民主党派的监督意见,建议采取“两次答复制度”,即收到监督意见后,及时表态,这是初次答复;待监督意见落实后,再次给予答复,说明落实情况,这是第二次答复。

 

  二、与党派监督主体有关的制度化

  1.强化民主党派的监督主体地位。

  我们坚决反对西方国家的两党制或多党制,也不赞同某些社会主义国家的一党制,而政党监督又是我们政治监督体系中不可或缺的主要监督方式之一,因此,唯一的选择就是强化民主党派监督主体的地位,充实民主党派实施监督所必需的权力。具体说来,可通过以下途径予以实现:

  适当扩大民主党派的参政权和司法权。民主党派迥然不同于西方的在野党,作为参政党,它接受中共的领导,而且和共产党一起参与管理国家大事。因此,由民主党派在各级政府和司法机关中担任一定数量的职务是理所当然的。应当更好地坚持举荐民主党派成员担任各级政府及司法机关领导职务的做法。建国以来,我国政府和司法机关一直有民主党派成员参加。建国初,民主党派在政府和司法机关中任职层次和比例甚至一度较高。例如,当时中央人民政府副主席6名,其中党外人士3名;委员56名,其中党外人士27名;政务院副总理4名,其中党外人士2名;政务委员15名,其中党外人士9名。政务院所辖34个部、会、院、署、行中,担任正职的党外人士14名。其中,民盟代表沈钧儒和史良分别任最高人民法院院长和司法部部长,民革代表谭平山任人民监察委员会主任等。《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确地把坚持德才兼备原则和干部“四化”原则选配民主党派成员担任国家和政府的领导职务当作“是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容”,应当说,在这方面,中共中央付出了巨大努力。而这项工作也的确对于促进我国政治生活的民主化、提高党派监督的质量和效果大见成效。但是,应当看到,这项工作仍然存在一定的弹性。不同的地方和单位以及同一地方和单位的不同时期的执行情况是有一定出入的,据有关资料统计,截止1998年6月,全国31个省(自治区、直辖市)、15个副省级城市、17个省会城市共计63个单位中,在政府中已安排民主党派和无党派人士任副职的有51个,占81%。全国省级政府共1576个直属厅局中,安排有党外正副厅局局长的有154个,约占单位数的9.7%。已经安排的党外干部,均有一定的政治代表性和较大的社会影响。省、自治区、直辖市和副省级城市的党外领导干部中62%是全国人大代表或全国政协委员;年龄较轻、知识层次较高,大多数政绩突出。(参见《中国统一战线》1999年第3期)上述情况表明,还有少数省(自治区、直辖市)、副省级城市和省会城市,以及绝大部分省政府直属厅局单位没有安排民主党派担任实职。既然民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务是实现共产党领导的多党合作的一项重要内容,而且十分有利于强化党派监督的力度,那么,随着民主党派队伍的逐步扩大、人才的逐渐积累,就很有必要逐步扩大民主党派担任政府和司法机关领导职务的数量以及单位覆盖面。原则上,县级以上政府及其所属各部门、司法机关等应当普遍选配民主党派和非党人士担任实职并形成制度。此外,民主党派成员并不一定在中央所属各部委、省属、县属各部门担任副职,符合任职条件的,也可担任正职。民主党派接受共产党的领导,是参政党而非执政党,这是就民主党派整体上和根本上的政治地位而言的,并不一定在所有的基层单位担任实职的民主党派成员都任副职。

  2.加强民主党派的自身建设。

  作为监督主体,民主党派自身的状况对于提高监督的质量和水平具有举足轻重的作用。民主党派不仅要对民主监督有较深刻的认识,而且在思想作风、理论素养、工作经验等方面也应达到一定的水平。为此,需要对民主党派的自身建设做出一些制度性的规定。其中,最为主要的是以下两项:其一,加强民主党派的思想建设。民主党派的各级领导骨干要努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论,并教育和引导广大成员坚持学习,不断提高政治觉悟和理论素养;要在民主党派内部不断进行党派历史和党派优良传统的教育,使民主党派在长期革命实践中所形成的坚持爱国主义和社会主义、坚持接受中国共产党的领导和坚持自我教育的优良传统能够代代相传;号召民主党派各级领导成员学习政治学、政党理论等与民主监督相关的知识,扩大视野,提高政治觉悟。其二,加强民主党派的组织建设。其中尤为重要的是,要有计划地积极发展新成员,壮大力量,扩大本组织在特定界别的代表性,又要注意新成员的业务能力、政治素养、社会影响和代表性等方面的考察。此外,还要高度重视加强民主党派各级领导班子的建设等等。

 

  三、与党派监督机制、监督条件有关的制度化建设

  监督机制和监督条件所涉及的内容十分广泛。这里仅择其要者,予以扼要说明。

  1.实现民主监督体制化。

  各民主党派中央和省委设立民主监督委员会,专门负责本党派民主监督的组织、领导工作;受理党派成员与社会上的举报;受理和审查民主党派内部各级组织及成员的违纪案件并决定处分;在党派内部进行旨在提高民主监督意识的教育和遵纪守法的教育。该委员会要有固定编制,在业务上接受同级中共党委纪律检查委员会的指导。

  2.扩大调研室编制。

  为了保障民主党派民主监督的科学性和权威性,实际调查研究和理论专题研究是一项十分基础的工作。目前,各民主党派中央和省委的专职调研人员偏少,应当扩大编制,加强力量。例如,若民主党派省委的调研室由5~10名具有一定理论素养和专业知识的精干人员组成,必定会显著提高党派监督和其他工可作的质量和效果。

  3.解决活动经费。

  目前,各民主党派基层组织负责人普遍属于业余兼职,单位不计工作量;广大成员参与党派的调研或提案活动等,也都属义务性质。更为严重的是,各民主党派省委和中央的调研经费普遍不足,以致使得想搞的活动不能搞,想做的调研不能做,除了增加财政拨款外,建议在创收方面给民主党派领导机关以一定的优惠政策。至于调研经费,一定要专款专用。最好实行课题费制度。每年由省委统战部和各民主党派省委制订调研课题计划,调研经费随课题下拨。

  4.成立资料中心。

  目前,由于经费紧张,各地图书馆很少订购统战与民主党派方面的书刊,各民主党派也无力做好这件事,从而给党派各项研究工作带来极大不便。建议以各省社会主义学院为基地,建立统战和民主党派理论研究资料中心。全面订购与统战和民主党派各顶工作有关的各种图书与报刊。

  5.实施民主评议制度。

  民主党派对党的组织及其主要领导成员的评议,是实施党派监督的重要形式,应当由同级党的纪律检查委员会出面,组织本单位党派成员每年评议一次,作为干部业绩评价和任免的参考意见。鉴于基层单位领导的统战意识往往弱一些,因此,一定要把这项工作落实到基层。

  6.畅通民主监督渠道。

  各级党委要把邀请民主党派领导人列席涉及本单位重大事务的会议、与党派领导人经常谈心、定期与民主党派成员举行恳谈会和情况通报会等作为制度,坚持不懈地做好。

  7.设立民主监督奖惩制度。

  县级以上政府或党委可考虑设立人民监督奖,奖励民主党派中涌现的对党和政府工作确有显著促进作用的民主监督积极分子,此外,对于那些对党派监督实行报复的行为,要制订处罚条例,严加惩处。



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