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民众参与增加城市规划的科学合理性

关注:573     发表时间:2016-01-04 17:53:28

 

 全国政协常委、民盟中央副主席吴正德,四川省宜宾市翠屏区副区长、四川省政协委员邓容生反映,城市规划是对未来城市建设的科学构想,是政府执政能力高低的表现。规划如果科学合理是实现可持续发展的前提与基础,如果不尽科学合理势必给城市建设和经济发展带来巨大的损失。

        过去由于不重视规划,工作之前基本无规划,任何工作的推进基本是以上级文件与长官意志为主,不时带来巨大的经济损失。近几年来,规划得到普遍的重视,政府花巨资由各部门牵头开展了一系列的规划,包括经济发展规划,城市建设规划,农业发展规划,工业发展规划等等,从宏观上指导经济建设起到了积极的作用。但是城市规划有时也不是十分完善,在规划的编制和实施过程中,发现有两个方面的问题。

        1.如果规划单位因种种原因编制的规划水平不高或相当部分规划内容与当地实际不符;如果参加规划征求意见的相关单位因种种原因没有发表科学的意见;如果评审专家因时间原因未能详细的阅读研究规划稿或碍于情面没有发表中肯的意见;如果规划单位未能100%地按照提出的合理化意见进行修改;如果还有极个别官员的腐败行为;如果人大部分常委们对专业性很强的城市规划不熟悉而在审议规划时投了赞成票;等等;那么一个与现实有可能脱节的不尽科学合理的规划就形成了,就得必须实施。世界上没有绝对完全合理的规划,但规划与现实差距太大,或操作性太差,规划在实施的过程中,要么难以实施,要么实施后的损失很大。这种情况在现实中是存在的。

        2.由于人们对城市建设认识的不断升华,而介于规划的权威性,如果一个具有眼光的地方长官发现了规划滞后或其他问题想立即纠正,轻一点会背上长官意志的恶名,重一点就是违反规划法以权谋私。如按程序进行修改,少则一年有余,多则要两三年。由此,由于规划不尽科学合理而限制城市发展,由于不尽科学的规划所带来的更大的经济损失,成为在规划被得到普遍重视的年代里不希望看到的后果。

        吴正德、邓容生认为解决城市规划不尽科学合理的良方之一是大众参与规划。我国是在朝着民主法治前进的国家,让大众参与城市规划,既有理论支持,也有技术支持,还有现实成果支持。

        1.城市规划的根本目的的科学地指导城市建设,服务于当地人民,人民既是规划的实施者又是受惠者,人民有权参与规划的编制,有权知道规划的内容,有权对规划发表修改意见。当然,现在人民对规划也有知情发言权,而这种发言是参观规划展后的发言,这只能算观后感。只有真正动员人民群众参与规划,让懂得规划的地方贤达积极性参加规划,这样的规划才更加科学,才更具有可操作性。

        2.动员人民群众参与规划,在互联网普及的时代,技术上并不难,设定地方专门的规划网站或网页,同时利用大众传媒,将规划的每一次成果与方案在网上和媒体上公布并征求意见,给予足够的时间让群众阅读规划,讨论和发表意见,规划主管部门在充分听取群众意见和建议的基础上来编制规划,修改规划,这样的规划更贴近现实,同时民众的广泛参与,也起到很好的宣传动员作用,规划的实施也更加容易。

        3.已经有大城市将城市的具体建设项目,通过大众传媒将几个方案交给在本市生活和工作的大众,请他们提意见选方案,政府拍板,照顾多数人的意见,实施。效果不错,大众满意。这种成功的做法,应该成为规划的一道程序。

 


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